中美協受邀參加“全國推進未成年人文身治理研討會”

3月31日，由最高人民檢察院第九檢察廳主辦，浙江省人民檢察院、紹興市人民檢察院承辦的推進未成年人文身治理研討會在紹興舉辦。中國刑事訴訟法學研究會副會長暨少年司法專業委員會主任委員，北京師范大學刑事法律科學研究院教授、未成年人檢察研究中心主任宋英輝，最高檢第九檢察廳廳長史衛忠、副廳長陳曉，省檢察院黨組成員、副檢察長孔璋、檢委會專職委員沈雪中，紹興市委副書記、政法委書記陳澄，副市長邵全卯，市檢察院黨組書記、檢察長翁躍強等參加會議。商務部、國家衛健委、國家市場監管總局等部委，中國美發美容協會、中國整形美容協會等行業協會，專家學者，部分浙江省直機關，河北、江蘇、河南、海南等地檢察機關及紹興市相關部門代表受邀參加。

中國美發美容協會秘書長王洪宇、副秘書長張舒慧受邀出席，從行業視角參與探討關于未成年人文身治理現狀并提出建設性意見。

開幕式由最高檢第九檢察廳副廳長陳曉主持，紹興市委副書記、政法委書記陳澄，省檢察院黨組成員、副檢察長孔璋先后致辭。

近年來，紹興檢察機關充分發揮職能作用，針對辦案中發現的未成年人文身亂象，第一時間向市政府發出檢察建議，相關部門迅速聯動、共同治理，聯合出臺了全市首個文身行業管理規范，探索走出了富有紹興特色的未成年人文身治理之路。未成年人是祖國的未來、民族的希望，呵護未成年人健康成長是我們義不容辭的責任。下一步，我們將多向兄弟省市學習、向專家借智借力，堅持發展新時代“楓橋經驗”，努力推動我市未成年人司法保護工作繼續走在前列。

當前，涉案未成年人文身現象普遍，日漸成為誘發未成年人違法犯罪、侵害未成年人合法權益的社會風險點。正是在這一背景下，我們舉辦以“推進未成年人文身治理”為主題的研討會，總結經驗、研究問題、思考未來，探討治理未成年人文身行為的科學思路，這既是全面貫徹習近平總書記重要指示精神，群策群力深化未成年人保護社會治理的有益探索，也是檢察機關主動扛起未成年人司法保護主導責任，進一步落實提升未成年人保護社會治理效能的寶貴經驗，希望本次研討會能夠為未成年人文身治理提供強有力的理論和智慧支持。

未成年人文身治理的紹興實踐

回顧未成年人文身治理的紹興實踐，有兩點啟示：一是檢察機關和政府的良性互動大有作為。文身治理是近年來紹興市檢察機關積極參與市域社會治理、法治政府建設的一個縮影，市政府全力支持檢察機關依法開展各項監督工作，思想認識上的共識以及工作制度上的保障，促成了文身治理中政府檢察的順暢溝通和密切銜接，形成了階段性探索實踐成果。二是社會治理現代化大有可為。未成年人文身治理，歸根結底需要通過法治手段、推動完善立法來解決。市域社會治理現代化越來越需要法治的力量，不僅要求執法、司法機關全力參與，更要全社會以法治的眼光、法治的思維、法治的方式去發現、分析和解決問題。

近年來，紹興市檢察機關高度重視未成年人檢察工作，勇于探索、持續創新，不斷加大未成年人全面綜合司法保護。針對嵊州市檢察院辦案中發現的未成年人文身問題和監管缺失，紹興市檢察院在嵊州先行先試的基礎上，及時向市政府制發檢察建議，積極推動未成年人文身系統治理，并聯合全市13家單位制定出臺了《關于開展未成年人文身專項治理工作的實施計劃》，市商務局、衛健委和市場監管局聯合出臺《紹興市文身行業管理規范（試行）》，初步構建起全市多部門聯動治理格局和長效治理機制。

作為國家法律監督機關，立足辦案積極參與社會治理，是檢察機關應盡的職責。尤其在未成年人保護領域，更要重視做好司法辦案的“后半篇”文章。紹興市對未成年人文身治理的探索，問題抓得準、辦法措施實，作出了好的榜樣。


紹興市檢察機關開展文身治理，為加強未成年人全面綜合司法保護提供了實踐樣板。采取向市政府制發綜合治理類檢察建議的方式，體現了檢察機關依法開展檢察監督過程中的實踐智慧運用。

未成年人文身治理的其他省域探索

江蘇檢察機關代表介紹了通過社會治理類檢察建議及新領域行政+民事等外公益訴訟開展文身行業專項整治的探索與實踐；河南檢察機關代表介紹了通過支持被強迫文身的未成年被害人提起人身損害賠償訴訟的探索；河北檢察機關著重介紹了歐美國家對未成年人文身的法律規定；海南省檢察機關介紹了探索將規范未成年人文身治理納入地方立法的實踐；浙江省余杭區檢察院代表介紹了未成年服刑人員文身現狀和治理探索。

專家點評

張鴻巍  暨南大學人文學院院長、少年及家事法研究中心教授

未成年人文身治理要堅持疏堵結合，在保障父母知情權、同意權的同時，加強家庭有效監護，盡快制定明確行業標準。

苑寧寧  中國政法大學副教授、未成年人事務治理與法律研究基地副主任
未成年人保護法確立的最有利于未成年人原則，蘊含兩方面特殊要求：一是要符合未成年人身心發展規律，二是要給予未成年人特殊優先保護。禁止相關市場主體為未成年人提供文身服務，正如禁止向未成年人銷售煙酒一樣，符合立法原意。

江勇  暨南大學少年及家事法研究中心
建議在未成年人文身治理中，將監護人強制同意擴展到強制陪同，嚴厲打擊強迫未成年人文身行為，加強對文身和去文身兩類行為的專業化市場監管。

未成年人文身監管完善和社會治理

省直機關、市級部門代表發言

省市部門代表對未成年人文身的危害性和治理必要性達成共識，立足各自職能分別提出治理對策建議。

專家點評

王貞會  中國政法大學訴訟法學研究院教授、檢察基礎理論研究基地執行主任

未成年人文身治理體現了檢察機關能動司法的理念。文身治理十分復雜，需要政府牽頭、部門聯動、系統治理，提出一攬子的解決方案。

余釗飛  杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心主任、教授
未成年人文身治理需要德治理或者法德合治，要堅持和發揚楓橋經驗，通過完善村規民約，勸阻未成年人文身。

浙江省人大、行業協會、國家部委代表發言

省人大參會代表認為，建議修改浙江省未保條例時規范未成年人文身治理。行業協會代表認為，文身會對人體產生創傷，應倡導行業禁止為未成年人提供文身服務來加強未成年人保護。商務部、衛健委、國家監管總局等代表認為，文身影響未成年人身心健康，需要明確文身行業認定，加強未成年人文身監管。

宋英輝教授做綜述點評。他指出，全國各地檢察機關、行政部門、專家學者的思考和做法，特別是檢察機關在未成年人文身治理領域的探索，很有參考價值、推廣意義。

未成年人文身隨之帶來許多問題，如親子關系、犯罪團伙、身體長期潛在性危害及被標簽化等問題，應從最有利于未成年人原則、創造更好社會環境出發，強化末端治理、源頭防范、堵疏結合、綜合治理。

未成年人文身，折射出整個社會治理中的問題，應當從國家治理體系和治理能力現代化的高度加以認識、把握和解決。根據新修訂的未成年人保護法，對有關部門應盡未盡未成年人保護職責等情況，檢察機關可以督促履職。未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，有權提起公益訴訟；文身不利于未成年人身心健康，未保法雖然沒有明確禁止，但與法律確立的基本原則相背離，包括家庭、學校、社會、網絡和司法各個方面，都應盡到相應保護職責；此外，還可以從完善地方立法、制定部門規章和行業標準、規范傷情鑒定、明確經營資質和職責、納入強制報告范圍等角度，多措并舉加強未成年人文身治理。

史衛忠廳長做總結講話。他表示，召開本次研討會，一方面是為了分析研判文身對未成年人身心健康的影響，探究未成年人文身監管法律依據不明、監管部門不清等問題，另一方面，是想通過交流碰撞，進一步凝聚共識，合力推動未成年人文身治理。

他指出，從前期各地的探索實踐看，普遍呈現出黨委政府高度重視、檢察機關主動履職、職能部門協同配合等特點，為推動未成年人文身治理，提供了有益借鑒。對于下步工作，史衛忠廳長建議：

一要正確把握未成年人文身治理工作的意義。充分認識未成年人文身可能造成的易感染、難復原、就業受限、易標簽化等危害，限制未成年人文身，符合未保法確立的最有利于未成年人原則，國家機關應當主動履行好國家監護人職責。

二要積極推動未成年人文身治理。行業問題的存在，更加考驗社會治理者的能力、智慧和擔當，下一步檢察機關要積極推動多部門共同治理，可采取制發檢察建議、公益訴訟等多種方式，推動各部門積極履職、擴大治理效果。

三要推動行業規范和立法完善。各地可因地制宜，加快構建具有地域特色的地方未成年人保護條例和行業規范，對未成年人文身進行必要限制。最高檢將會同有關部門認真研究，及時提出立法完善的意見建議。

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